| 核心閱讀 在新世紀以來最困難的一年，糧食“六連增”，連續3年穩定在1萬億斤的臺階上，農業農村經濟逆勢增長，使我們在應對國際金融危機沖擊中贏得了主動，為全年保增長保穩定保民生提供了有力支撐，為進一步保持經濟平穩較快發展夯實了基礎。這一年，億萬農民備感統籌城鄉發展的溫暖。全年農民人均純收入突破5000元，增長6%以上。
現代農業健步發展
糧食穩得住增得了
越是經濟困難，越要加強農業基礎，越要保障農產品供給。然而，國際金融危機影響加深，國際國內農產品市場波動加劇，農民轉移就業壓力加大，特大干旱歷史罕見。糧食穩得住，增得了嗎？去年初，人們表示擔心。收獲季節，人們長舒了一口氣。
糧食產量10600億斤，連續3年穩定在1萬億斤以上，實現連續6年增產。油料、園藝等作物穩定發展。預計油料產量3049萬噸，增長3.2%；蔬菜、水果、茶葉、花卉、天然橡膠等園藝產品穩定增長。畜牧業趨穩向好，預計2009年肉類總產量7500萬噸，增長3.1%；生豬生產穩定發展，奶業加快恢復，禽蛋供給充足。
與此同時，中國特色農業現代化全面推進、健步發展，農業發展方式加速向科技型、集約型轉變。
2009年，高產創建示范在全國范圍內迅速推開，農業部糧棉油萬畝高產示范片由上年的600個增加到2600個。同時，各地整合資金，建設省級高產創建示范片1300多個。一個示范片就是一個新品種新技術的“新特區”，高產創建整合良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等重大政策性、科技性項目資源，重點向高產創建萬畝示范片傾斜，形成多單位配合、共創高產的好局面。
農業機械化，解放了勞動力，提高了生產率。統一作業多了，“家庭作業”少了，務工的專心務工，種田的琢磨種田，糧食生產穩定發展。2009年全國耕種收綜合機械化水平預計將超48.8%，連續4年增幅在3個百分點以上。
農業產業化經營成為農民增收重要渠道，各類農業產業化組織帶動農戶9808萬戶，參與產業化經營農戶戶均增收近1800元。
支農政策不斷強化
農業農村發展后勁足
農業農村經濟為什么能頂住重重困難，繼續成為國民經濟運行的亮點？答案是全國上下對“三農”發展的認識高度一致，支農政策不斷強化，支農機制不斷完善，農業基礎得到不斷加強。
中央明確指出，擴內需、保增長，最大潛力在農村。面對復雜多變的國際國內經濟形勢，中央繼續把“三農”工作放在重中之重的位置，穩定糧食生產不放松。去年新增4萬億投資中，加大了向農業農村的傾斜力度，安排農村沼氣、優糧工程、標準糧田等農業投資200.5億元。2009年，中央財政支農資金7161.4億元，比上年增長20.2%。其中，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項達1230.8億元，增長19.4%。
夯實基礎添后勁。水利建設高強度投資，2008—2009冬春季節，全國累計完成投資1235.5億元，新增、恢復和改善灌溉面積2900萬畝。2009年中央財政投入農業綜合開發資金166億元，同比增加近30%，集中改造中低產田。初步統計，2660多萬畝“望天田”實現旱澇保收。
嚴守耕地“紅線”，大力實施土地整治，資金向補充耕地任務重的地區和糧食主產區傾斜。去年以來，國家支持吉林、寧夏、黑龍江等省區實施了土地開發整理重大工程，建設規模1719萬畝，預計新增耕地683萬畝。
中央決策得當、部署有力，各地積極響應、落實得力，農民生產積極性繼續得到調動，農業生產條件繼續改善，農業農村經濟發展獲得持久動力。
城鄉統籌邁出堅實步伐
億萬農民享受更多溫暖
2009年，面對重重困難和巨大挑戰，中央堅定不移統籌城鄉發展，深化農村改革不停步。
新農保是一項億萬農民翹首以盼的新政。2009年全國10%的縣(市、區)試點新型農村社會養老保險。雖然基礎養老金只有55元，卻是農民享受社會養老保障的新起點。目前，全國27個省(區)320個新農保首批試點縣和4個直轄市的試點方案已得到批復，試點工作陸續啟動。
新農合實現全覆蓋，全國參合農民已達8.33億。從2009年下半年起，新農合報銷最高限額達到當地農民人均純收入的6倍以上，50%的地區住院費用報銷比例提高5個百分點。
扶貧標準提高到人均純收入1196元，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，農村最低生活保障制度也全面建立，扶貧工作進入開發與救助兩輪驅動的新階段。
集體林權制度改革進入全面推進，六成集體林地完成確權到戶，共發放林權證4000多萬本。林改促使生產要素加速向農村流動。目前，全國已有20個省區市開展了林權抵押貸款，共發放貸款132億元。
農村金融改革取得積極進展。農村信用社改革試點穩步推進；農業銀行成立“三農”金融事業部，構建專業化支農服務體系；全面拓展農業發展銀行業務領域。與此同時，大力培育發展新型農村金融機構。截至2009年11月末，全國已有138家新型農村金融機構開業。
家電下鄉、摩托車下鄉、汽車下鄉，惠及農民，刺激消費，改善農民生活條件。目前，家電下鄉銷售網點已近19萬個，基本覆蓋全國縣鄉。
深化農村改革，改出潛力，改出活力，億萬農民的積極性創造性競相迸發。
回眸2009，統籌城鄉發展、新農村建設又邁出堅實步伐；展望2010，“三農”發展仍需夯實基礎。我們要清醒地看到，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉發展失衡仍然突出，最需要統籌。 |
